原标题：成都市平安社区百日攻坚破解基层安全治理碎片化难题
人民网成都7月30日电（记者 宋豪新）社区安则城市安，抓住社区这个源头，抓住城市治理的“最后一公里”，今年3月底至7月初，成都市集中三个月，以4351个城乡社区为基本单元，建立“社区发现、镇街呼叫、部门响应、协同整治”的工作机制，针对社区消防、社区设施、社区安全生产等9类29项突出问题和风险隐患，开展了一场全域覆盖、上下协同、多方联动的平安社区工程百日攻坚行动，将治理重心下层基层一线，切实提升超大城市治理体系和治理能力现代化水平。
问题突出 力量薄弱
基层治理难题怎么解决
“安全是市民最基本的需求，是极其重要的民生，如果没有安全感，所谓的安定有序、和谐发展、公平正义都只不过是一句空话。”成都市相关负责人指出，“社区是市民生活的根据地，是党和政府政策落脚地，也是社情民意的集聚地。平安社区建设不好，市民就不能平安，社会就不能安定。”
基层治理力量薄弱，缺乏专业治理能力和执法力量；治理工作缺乏衔接，上下脱节、各自为战；基层任务繁重，政务指令重复交叉，令出多门；市民安全意识不足，缺乏必要的风险辨识、应急自救常识；特别社区隐患繁多复杂和监管力量薄弱的突出矛盾严重制约了平安社区的建设。堵塞的消防通道、无水的消防栓、老化腐化的燃气管线、无排烟管道的热水器……一个个蠢蠢欲动“黑天鹅”和置若罔闻的“灰犀牛”潜伏在社区中，威胁着这个生产生活的基本单元格中。
对此，成都市委社治委在全市范围内组织开展“平安社区工程百日攻坚行动”，通过“社区发现、镇街呼叫、部门响应、协同整治”无缝隙响应机制，全面发动4351个社区、375个街道、22个区（市）县和36个市级部门的全覆盖参与，把更多的资源、管理、服务向社区下沉，着力解决基层社区一批长期积累、久拖未决的疑难问题，以全市协同治理推动平安社区建设走向深入。
应急管理部门是本次百日攻坚行动的重中之重，在9项任务中认领了社区消防、安全设施、安全生产3项任务12类问题。针对任务要求，成都市应急局牵头制定专项工作方案，细化工作措施，以督导暗访检查考核问题整改成效，3个月共排查隐患63257项，整改62228项，真正化解了一批群众身边的隐患问题。
一套机制 一个平台
下活全市基层治理“一盘棋”
明确责任，流程清晰，杜绝推诿扯皮是本次攻坚行动成功的重要保障！“社区是基础，重点负责问题查找。”成都市委社治委相关负责人介绍，“社区收集的问题隐患，能在社区解决的及时解决，不能解决的立即清单上报镇街。”镇街对问题进行收集研判，建立台账，将无法解决的问题隐患，上报区（市）县工作组协调解决。区（市）县根据职责分工将“呼叫”“派单”给相关职能部门。
区（市）县办不了，呼叫市工作组“派单”市级相关职能部门。市级牵头部门接到任务后，通过联席会议召集相关部门，分析、研判、共同发力，解决疑难。重大的问题和风险隐患，将由联系市领导实现“终端呼叫”，亲自研究协调解决。“发现、呼叫、响应”的过程，要求逐级响应，杜绝“呼叫转移”，杜绝通过督办通知、任务下达等形式将问题回流社区。
“成都市大型商贸市场——荷花金池的整治就是其中一个成功案例。”成都市应急局相关负责人介绍，该市场原有64家商户在消防通道上违规搭建商铺，应急部门会同交通、住建、市场监管、综合执法等部门先后开展联合执法20余次，拆除违章搭建点位40余处、总面积达8000余平方米，畅通疏散通道540余条，整改电气线路100余处。
面对百日攻坚行动中多层级、多部门的组织网络，成都市如何实现整体人力物力不增，3个月处理解决19万件问题隐患？“现代科技手段是重要的保障！”成都市应急局相关负责人介绍，“成都市网络理平台将人民网留言板、12345市长热线等民意渠道和发现的隐患问题都纳入网络理政系统，实现了问题隐患网上受理、查询、跟踪、传递和督办。”
同时，百日攻坚行动始终坚持以群众为主体，动员社会公众广泛参与。及时出台《成都市安全隐患举报奖励办法（试行）》，举报奖励最高可获30万，鼓励社会组织和群众参与到隐患发现治理中来。利用社区保障激励资金，支持居民组建平安社区建设自组织、志愿者组织。组织开展应急、安全宣传教育和“双盲演练”，提升居民辨识隐患、自救互救的能力。
瞄准问题 精准发力
积极推进“绣花式”安全治理
坚持精细排查问题、精准研判问题、靶向解决问题，对每个社区“解剖麻雀”，找准问题，从源头治理、防控机制、保障能力、基础提升四个方面发力，让一个个社区焕发新的面貌。
针对困扰社区的首要难题——社区消防安全，工作人员排查消防栓、喷淋系统、灭火器等消防设施情况，解决电瓶车乱停乱放、违规充电问题，从源头上解决安全的风险隐患。简阳市老旧院落奥盾大院便是其中一个缩影。老房子最怕火，可是单元楼道口电瓶车充电、私拉乱接电线总是屡禁不止，电线飞出窗外、挂在楼道的“独特风景”成为小区最大的安全隐患。“找到问题根源，就能对症下药。”简阳市相关负责人介绍到，“针对问题，社区为小区新建电瓶车充电装置，彻底解决了居民私拉乱接电线与电瓶车违规充电问题。”
在专项行动过程中，突出水、电、气等城市生命线排查。市应急局指导成都燃气公司等66家管道燃气企业开展涉及社区设施燃气管线摸排；指导国家电网成都公司定员分片配合社区全面排查社区设施电力安全隐患。
在消除发现的问题隐患同时，加强风险研判，加大监管执法力度，开展错时延时执法和专项执法行动，大力排查整治安全隐患。
建立台账、全面体检
实践探索国家安全发展示范城市
百日攻坚行动动员了行政专业力量、执法骨干力量、基层一线力量，覆盖园区市场、商圈楼宇、街头巷尾、小区院落、基础网格等各个领域，既要检查消防通道、电瓶车违规充电等消防安全问题，水库、鱼塘、河流、电梯、锅炉等生产安全问题，也要检查小区围墙、老旧危房等基础设施安全，分类分项建立台账，动态建账销账，为城市安全进行了一次全面细致的“体检”。
百日攻坚行动明确以“建章立制”阶段进行收尾，杜绝一阵风的运动式整治。成都市应急局形成《关于建立火灾预防闭合环体系的建议》，探索通过制度巩固“问题导向、上下结合、分级负责、集中整治"工作机制。针对行动中发现的安全生产突出问题和安全管理薄弱环节，成都市政府安办出台《成都市建设国家安全发展示范城市“六大行动”分解方案》，进一步细化114项具体创建工作任务，并将其纳入城市安全风险清单和城市安全风险电子地图，建立风险管控工作机制和重大安全风险联防联控机制。通过百日攻坚行动的实践探索，总结提炼经验做法，推动国家安全发展示范城市建设。
作者：宋豪新
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